保山市第五届人民代表大会第一次会议议程

《联合国气候变化公约》(以下简称《公约》)和《京都议定书》(以下简称《议定书》)确立的发达国家和发展中国家按共同但有区别的责任原则进行减排的传统模式已经行不通，应由主要经济大国或主要排放国平等参与的新的全球减排模式取而代之。

山东大学经济学院财政系主任、博士生导师、导报特约评论员李齐云21日对经济导报记者表示。并且从另一个角度来说，试点地区既能享受生态环境改善的益处，又能增加税收，改善财政状况，或许能成为地方政府新的财源。

过去也有相关税种，比如治理污染的污染税、污染费，还有保护资源的资源税、消费税。日前，有媒体报道，我国环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部即将向国务院提交环境税开征及试点的请示，2013年可能将适时推出。针对重复征收的问题，李齐云认为这就给税种设置提出了要求，税与税之间应该是相互协调的关系，只要税种设置得好，就不会出现重复征收的问题。比如在近些年的发展过程中，一些经济发达地区逐步将高污染、高耗能的企业迁到远郊或乡镇地区，而这些企业大多成为所在地区的经济支柱。潘明星认为，各方面利益的调整是导致环境税讨论十数载却迟迟未开征的主要原因，政府、企业、消费者、个人，方方面面的利益都需要调整，这是最难的事。

另外，环境税还涉及到一些行业的发展，甚至涉及到经济增长水平与就业，所以环境税的开征必须慎之又慎。但是，设置一个税种说来容易做来难。他们调查了日俄两国研究机构自20世纪20年代以来积累的观测数据。

研究小组推测日本海会比外海更早地显现出气候变暖的影响。研究小组还发现，在过去100年里，日本海的海水温度上升了1.3至1.7摄氏度。研究人员说，这是由于冬季海水温度上升，使富含氧气的表层水不能充分冷却，其比重也难以增加，因而无法下沉到深海，导致深海的氧气得不到补充。结果发现，20世纪50年代至60年代以后，日本海深层水的氧浓度在不断下降。

在远离陆地的外海，来自南极或北极等高纬度海域的低温表层水会自然下沉，替换水深2500米以下的深层水。日本国立环境研究所和海洋研究开发机构的联合研究小组日前发表一份报告称，如果全球气候以现在的速度继续变暖，100年后日本海的海底附近就可能陷入无氧状态，成为死海。

按照这个速度，如果全球气温进一步变暖，日本海的海水循环将停滞，约100年后，深层就会出现无氧状态。现在的氧浓度相当于每公斤海水含氧6.7毫克，与20世纪50年代相比已减少了约20%。这是一个需要花费2000年时间的缓慢循环过程。而日本海由于呈半封闭状态，所以循环速度非常快，只需要约100年。

研究人员说，一方面深层水中的浮游生物不断消耗氧气，另一方面表层水的下沉不充分，导致氧的供给赶不上消耗因此吴昌华认为，坎昆会议气候谈判进程不会有大的突破。此外，美国中期选举在11月初举行，美国国内政局不定，而坎昆会议在11月底、12月初举行，美国在国内气候立法上不会有大的进展。气候组织大中华区总裁吴昌华在达沃斯论坛上表示，即将在天津举行的气候会议将为坎昆会议进行最后一次协商，但她认为因为美国中期选举局势不定，坎昆会议气候谈判进程不会有大的突破。

10月份将在天津举行一次气候会议，为第16次气候谈判即坎昆会议做最后一次协商。而其他各国不可能抛弃美国进行谈判进程。

吴昌华分析认为，因为各方共识较少，仅仅集中在森林保护和发达国家履约向发展中国家援助资金两个方面，此外各方可谈的共同话题几乎没有气候组织大中华区总裁吴昌华在达沃斯论坛上表示，即将在天津举行的气候会议将为坎昆会议进行最后一次协商，但她认为因为美国中期选举局势不定，坎昆会议气候谈判进程不会有大的突破。

而其他各国不可能抛弃美国进行谈判进程。10月份将在天津举行一次气候会议，为第16次气候谈判即坎昆会议做最后一次协商。吴昌华分析认为，因为各方共识较少，仅仅集中在森林保护和发达国家履约向发展中国家援助资金两个方面，此外各方可谈的共同话题几乎没有。此外，美国中期选举在11月初举行，美国国内政局不定，而坎昆会议在11月底、12月初举行，美国在国内气候立法上不会有大的进展。因此吴昌华认为，坎昆会议气候谈判进程不会有大的突破他表示，本次大会为各国立法者提供了良好的交流机会，商讨如何平衡发展与应对气候变化之间的关系。

齐贝吉表示，国际社会已意识到气候变化对人类生存造成的威胁，但去年１２月在哥本哈根召开的气候变化大会上，与会各方未能就应对全球气候变化的新战略达成一致，而《京都议定书》第一承诺期将于２０１２年到期。肯尼亚总统齐贝吉１４日在内罗毕举行的第５６届英联邦国家议会协会会议上呼吁，英联邦国家应尽快通过议会交往的平台，联合各国政府共同应对日渐紧迫的气候变化问题，实现可持续共同发展。

齐贝吉强调，各国议会应在减排及应对气候变化进程中发挥积极作用，担负起拯救地球和人类生存的责任。他指出，国际社会应最大程度支持可再生能源的开发与利用，而议会可以在制定政策方面发挥重要作用，通过法律框架推动各国在新能源方面的投资。

本届会议为期１０天，来自５４个英联邦国家的９００多名议会代表出席，会议主题为２１世纪及未来议会与发展肯尼亚总统齐贝吉１４日在内罗毕举行的第５６届英联邦国家议会协会会议上呼吁，英联邦国家应尽快通过议会交往的平台，联合各国政府共同应对日渐紧迫的气候变化问题，实现可持续共同发展。

本届会议为期１０天，来自５４个英联邦国家的９００多名议会代表出席，会议主题为２１世纪及未来议会与发展。齐贝吉强调，各国议会应在减排及应对气候变化进程中发挥积极作用，担负起拯救地球和人类生存的责任。他表示，本次大会为各国立法者提供了良好的交流机会，商讨如何平衡发展与应对气候变化之间的关系。他指出，国际社会应最大程度支持可再生能源的开发与利用，而议会可以在制定政策方面发挥重要作用，通过法律框架推动各国在新能源方面的投资。

齐贝吉表示，国际社会已意识到气候变化对人类生存造成的威胁，但去年１２月在哥本哈根召开的气候变化大会上，与会各方未能就应对全球气候变化的新战略达成一致，而《京都议定书》第一承诺期将于２０１２年到期目前，企业的减排问题由发改委主管，而排污费则由环保部门征收并管理使用，全国每年排污费征收额在200亿元左右。

谁主导？国家环境规划院副院长王金南表示，设计环境税一个最大的难点是税基(污染排放量)的确定。个别地方政府把发展经济、提高政绩当做头等大事,不排除采取其他手段来降低环境税对企业所带来的经济损失的可能,从而消弭掉开征环境税的初衷。

但是，湖南大学会计学院财政税务系主任罗宏斌表示了不同意见：三部委的责权划分，可能会是财政部负责环保税税收政策的制定，环保部进行评估，国家税务总局实施具体的管理。中国低碳网总编林辉认为：国家环境保护总局从2008年升级为环保部后，希望自己能有更多的作为。

所以地方政府会通过各种方式加大环保力度，包括支持一些企业到本地投资新能源等。林辉建议，征收环境税应该打破部委界限，而不是把执行权、话语权落到个别部门。早在2007年6月4日，国务院印发的《节能减排综合性工作方案》就明确提出将开征环境税。否则，政府会一再陷入越污染越保护的怪圈。

这种转移会加重消费者负担，促使消费者消费能力下降等。[page]罗宏斌向记者表示：开征环境税从某种角度来说，短期内肯定会影响一些地方经济的发展。

企业与个人的博弈一位参与财政部环境税研究课题组的专家透露，多套征收环境税的方案已提交决策层，环境税会以针对特定污染物的税种形式很快出台。企业把负税转移到消费者身上是必然的。

地方官员在环保方面不过关，就可能‘乌纱帽不保。与此同时，湖北、湖南、江西、甘肃等省市也在为申请成为环境税开征试点地区积极准备着。